Indicadores de un SED

SED	MIR	CDC
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Integración entre planeación y presupuestación
Indicadores de resultados de programas
Indicadores de resultados estratégicos	Componente	De Proceso
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La evaluación dentro del proceso de presupuestación de politicas públicas

Al desarrollarse una estrategia para beneficio de un sector de la población, se está apostando por la dotación de un producto o servicio para obtener en un tiempo determinado un impacto de mejora en la población blanco. Por lo que para poder cristalizar la oferta de productos o servicios implica destinar un fondo monetario para la implementación y la ejecución. Dado que estos recursos, al ser gestionado por los gobiernos, surgen cuestionamientos importantes sobre si la estrategia propuesta está sustentada y justificada de manera adecuada y al mismo tiempo, en vista de que parte de los recursos que serán destinados surge de los contribuyentes, entonces resulta importante exponer información que permita definir la necesidad de la implementación, generar datos que puedan reflejar los logros obtenidos durante el desarrollo y determinar de cierto modo el enfoque global de las mejoras obtenidas a partir de la ejecución de la estrategia.

Por lo anterior resulta necesario, ante una sociedad cada vez más informada y al pendiente de la actividad de la clase política, generar políticas basadas en evidencias. Esto requiere el trabajo de un equipo multidisciplinario, los tomadores de decisiones políticas, un panel de evaluación interna y externa, expertos en el área que se pretenda mejorar y que previamente hayan hecho un diagnostico situacional sobre cual o cuales son las mejores opciones para corregirlo.

Una vez definido el problema con el sustento científico, a continuación se debe realizar la planeación del presupuesto, el cual debe ser acorde a los objetivos planteados que se pretendealcanzar. La manera más arriesgada de implementar una política es diseñarla de cero, por lo que implica menores costos tomar en cuenta experiencias de otros gobiernos u otras dependencias realizando modificaciones pertinentes. Tomando como base la evidencia de estrategias exitosas se puede disminuir el costo, sin embargo es importante recalcar que para poder contar con información disponible y replicable los responsables de la gestión de políticas públicas aplicaron dentro del proyecto de ejecución diseños de evaluación interna y externa en todas las fases de desarrollo de las políticas.

Ahora bien, al mismo tiempo que es evidente que la evaluación es la única manera de generar datos precisos sobre la pertinencia y los alcances obtenidos, así como generar datos compresibles a la población sobre las medidas tomadas por un gobierno “X”; implica destinar mayor cantidad de recursos, de los que originalmente se encontraban contemplados, para que se pueda llevar a cabo el proceso de evaluación. Por el gasto extra que implica, para algunos sectores, aun no se encuentra adecuadamente definida la importancia de la evaluación en todos los procesos. Esto en parte puede ser consecuencia de opiniones divididas y/o falta de visión sobre la importancia de la evaluación en cuestiones de transparencia y rendición de cuentas, o bien en algún momento puede verse involucrado un conflicto de intereses. Esto último idealmente no debería existir por tratar de contribuir a una mejora en la población y no ser un mecanismo de aprobación para un sector privilegiado; sin embargo aún se mantiene dentro de la sociedad actual.

Otras limitantes para poder generar la evaluación es: falta de capital humano y la idea equivocada de las secretarias o instituciones de lo que implica ser observado y vigilado (evaluados).
Se carece de capital humano con el perfil adecuado para generar diseños de evaluaciones accesibles, metodológicamente válidas y capaces de arrojar datos duros sobre las políticas públicas, al menos al interior de las secretarias e instituciones públicas.

En la actualidad se ha retomado la importancia de la evaluación al interior de cada institución responsable de programas o políticas púbicas sin embargo la metodología no es la adecuada para generar resultados de impacto; habitualmente solo se limita a realizar un análisis del presupuesto ejercido con respecto al presupuesto aprobado. Únicamente incorporando procesos de evaluación continua es posible la obtención de información relevante para definir si se están logrando los objetivos, es decir retroalimenta y fomenta un ambiente de autoaprendizaje; mejora la administración del gasto público y genera bienes y servicios públicos de tal forma que los beneficios son evidentes a la población y disminuye la controversia sobre las decisiones tomadas por el gobierno.

¿Sera posible disminuir la brecha de la Evaluación?

El desarrollo de políticas y programas para el beneficio de la sociedad, ha demostrado la necesidad de desarrollar estrategias, que favorezcan al aprendizaje y encontrar evidencias para el desarrollo de políticas con resultados tangibles y posibles; esto último ha marcado el inicio de la época de la evaluación.

México es en la actualidad un punto de comparación para instituciones, organizaciones y grupos de trabajo dedicados a la evaluación.
 

En un punto de vista muy personal, me parece muy interesante que México sea un ejemplo a seguir (básicamente por que dudaba que realmente fuera un éxito la estrategia que dio paso a la discusión internacional) y ha demostrado la importancia de la evaluación conjunta de una política o programa, a la par del desarrollo de esta última; y me ha hecho recapacitar al respecto y comentar dos puntos:

• Considero que la necesidad de evaluar en cierta medida se originó por que el desarrollo de la estrategia (el programa o programas que marcaron dicha pauta se trata de los antecedentes del actual programa Prospera [Progresa/Oportunidades]) contemplaba dotar a la población blanco de un apoyo económico como un incentivo para aproximar a estos individuos a los servicios básicos que el mismo gobierno ponía a su disposición y que sin embargo, solo ocupaban cuando lo consideraban indispensable (por enfermedad y no le empleaban para obtener un beneficio [mejor estado de salud o prevención de la enfermedad]).
  Esto planteaba la necesidad de tomar la decisión de continuar, replantear o simplemente interrumpir el programa en una etapa temprana de desarrollo, puesto que implicaba destinar una cantidad muy importante de dinero, el cual bien podría destinarse a otra estrategia que otorgara (hipotéticamente) mejores resultados.
• Dicho programa conlleva un estricto protocolo de ejecución, así como un control estrecho de los recursos otorgados (donde cada formato otorgado a una unidad de salud se encuentra sujeto a ser auditable, por decir un ejemplo). Lo anterior implica un adecuado control de los recursos y por lo tanto permite otorgar en cualquier momento información sobre los gastos del programa y a que se destina el presupuesto total del programa.
  Ello permite entonces mantenerlo en una situación de transparencia y rendición de cuentas públicas.

Dado el gran número de políticas y programas de interés social que existen en el país y a pesar de contar con una experiencia única en la cual la función de la evaluación esta más que comprobada (claro que antes debe de contar con una adecuada metodología para que esta pueda ser válida) y que además siendo un país con una normatividad vigente donde plantea la necesidad de evaluación; me llama la atención que muchos estados de la República Mexicana no cuentan o bien no ofrecen un sistema de evaluación en todas las estrategias.

Parece más bien que han adoptado la idea de otorgar incentivos económicos en la implementación políticas sociales actuales (puesto que es una estrategia aparentemente comprobada) mas no el hecho de implementar un adecuado proceso de evaluación durante la planeación, la ejecución y poder otorgar una rendición de resultados comprobables (y no solo limitarse a otorgar datos de numeralia).

Por otra parte es bien sabido que no en todas las políticas está justificada la evaluación dado que implica mayores recursos que los que probablemente desde un principio se encontraban contemplados, sin embargo la mayoría de los programas sociales del Gobierno del Distrito Federal se comportan de manera similar (apoyo económico) a programas como Oportunidades. A nivel estatal se cuenta con un organismo de evaluación (EvaluaDF), a pesar de ello pareciera que se está cumpliendo con contar con un organismo de evaluación centralizado mas no como una necesidad para el desarrollo de políticas y programas sociales basados en evidencia ya que muchos programas sociales, dentro de los acuerdos de gobierno y secretariales, solo se establece la implementación de programas y solo en algunos de ellos se establece la necesidad o la función de la evaluación durante la ejecución de los mismos.

Probablemente me equivoco y si es así agradecería sus comentarios y opiniones; sin embargo si mi planteamiento es vagamente correcto entonces estamos ante un largo porvenir para disminuir la brecha de la evaluación.

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Hace poco mas de un año en una entrevista me hacían la pregunta: ¿y tú qué sabes de epidemiología?... Hasta hace algunos días yo mismo me hacía la pregunta ¿y qué se yo de evaluación?

Mi formación académica es de médico cirujano, actualmente me encuentro laborando para los Servicios de Salud Pública del Distrito Federal como responsable de medicina preventiva y epidemiología a nivel operativo en el primer nivel (de ahí que surgió el cuestionamiento de que sabía yo sobre epidemiología). 

Para cuando eso sucedió yo ya antes había tenido esa discusión con el directivo en función que me propuso ocupar el puesto, preocupado yo ante alguna situación en particular que pudiera sucitarse. Lo que me respondió fue algo muy similar a esto: en el nivel operativo desafortunadamente no contamos con el personal que haya recibido la capacitación necesaria para desempeñar ciertos cargos fundamentales en el que hacer diario del funcionamiento de un centro de salud, la mayoría se forman desempeñando la función y por las capacitaciones que pueda ofrecer la institución. Sin embargo cada vez se esta cambiando la visión a contar con personal capacitado y que cumpla con ciertos requisitos académicos para cubrir, especialmente, cargos gerenciales.

A decir verdad, al inicio, cuando me he enterado que la mayoría de los involucrados en este novedoso proceso de enseñanza y aprendizaje, tienen relación estrecha con la evaluación, me he sentido abrumado y he tenido que preguntarme ¿y que se yo sobre evaluación?

A pesar de que en estricto sentido no estoy relacionado con los diferentes niveles y procesos de evaluación me encuentro en el lugar de ejecución de algunos programas sociales (con enfoque de salud, claro esta) y puedo identificar ciertas estrategias que probablemente no puedan aportar buenos resultados en la población en la cual se encuentran dirigidos los esfuerzos tanto humanos, financieros y materiales; y finalmente la respuesta a mi pregunta sería que es por eso, por que en estos momentos no se nada, es que he decidido iniciar este proceso de aprendizaje.

La idea de adentrarme en este novedoso tema el cual desconozco es en parte un reto personal, sin embargo la intención de este proceso es desarrollarme en un área completamente nueva para mi y poder pasar a ser una persona de cambio o capaz de generar y aportar al desarrollo de nuevas estrategias en beneficio de toda la población (finalmente esa es la intención de la salud pública, área en la cual se encuentra mi labor médica).

En este primer módulo infiero que se me desarrollaran muchas dudas y poco a poco se irán esclareciendo pues se abordara como tal la función de evaluar. Considero que al ser mi primer contacto me costara trabajo sin embargo poco a poco podre desenvolverme de mejor manera poco a poco.

De tal manera que me he tardado ciertamente demasiado en hacer esta entrada puesto que el inicio de este nuevo proceso me ha colocado completamente fuera del area de comfort sin embargo espero que esta situación no se vuelva a presentar salvo en esta ocasión.